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华中师范大学:平安花开桂子山——依法治校创建平安校园成果汇报

2017年05月24日 15:39:06 来源: 华中师范大学 作者: 字号:TT

“平安中国”、“平安湖北”、“平安校园”,自2004年温家宝总理提出了建设“平安中国”的号召后,“平安”一词便耳熟能详。而高校作为重要的“人才培养、科学研究、文化传承、社会服务”基地,是平安建设的一个重要环节。

华中师范大学坐落在湖北武汉南湖之滨美丽的桂子山上,同时也地处洪山区商业中心区域,位于街道口商圈和光谷商圈之间,武昌两条主干道珞喻路和雄楚大道拥抱主校区,占地面积2000多亩,是教育部直属重点综合性师范大学,国家“211工程”重点建设的大学,国家教师教育“985”优势学科创新平台建设高校,同时也是一所具有深厚文化底蕴的110余年历史悠久的资深学府,是国家培养中、高等学校师资和其他高级专门人才的重要基地。

学校下设28个学院、60余个研究所和研究中心。65个本科专业(方向)面向全国招生。目前各类全日制在校生近3万人,其中研究生10000余人,留学生2000余人。学校现有教职工3800余人,专任教师1800余人。

(一)面临形势与问题

1.高校安全形势不容小觑

校园是社会的缩影,校园的平安关系到社会的稳定、关系到千家万户的幸福。社会的维稳、治安、交通、消防等安全问题高校也同样要面对,高校中的各软硬件设施及存在的安全隐患已经具备了成为一个微型社会的基本建构。我们在强调“平安中国”的同时,高校的面临的安全形势已经成为了一个不可小觑的部分。

目前,我国大多数高校主张开放式办学,任何人都可以出入自由,形式上高校就是一个不设防的小城,这也使得校园安全本身具有了特殊性。在校园风气自由的同时,一些不同政见者、境外的敌对势力、不法分子及身份不明人员,图谋不轨的校外人员,以不同的身份,利用不同的途径,通过不同的平台,有的与我们争夺思想教育阵地,或窃取科技、政治,或社会基础信息情报,或抓住我国社会改革发展不均衡产生出现的矛盾,利用大学生单纯、热情,挑起事端,破坏校园安宁,社会稳定;还有校园治安更多要面对潜入校园不良企图者,因为学生中高端电脑笔记本,高端品牌手机的大量购置使用,学校学生中贵重物品的价值大幅上升,可图的利益极大诱发驱动着欲谋不轨者的动机,他们将校园作为一个犯罪平台,在校园中频频下手,造成师生个人财物的损失,破坏了校园的安全环境;除此之外,近年来校园私家车占有量快速猛增,校园公共空间被挤占现象尤显严重,师生安全受到严重威胁;大功率电器的使用,特别是学校周边大量伪劣电器的兜售,增加了消防安全的压力;同时还有看不见摸不着,却屡屡让师生受骗的电信和网络诈骗,也造成了校园的不安宁。由此观之,我国高校校园安全体系不断完善的同时,面临的安全形势也十分严峻。

2.华中师大自身的安全问题

华中师范大学还有着自身的特殊性。该校依山而建,可利用空地资源有限,但近年来该校私家车数量增加,为交通带来了极大的压力。其次,该校人口密度较高,其中包括近2000名外国留学生,且该校地处武昌中心地带,位于两大商业圈之间,周边潜藏的大量流动人口等等,给他们的维稳、交通、治安、消防、社区等制造了不少安全隐患。这些安全隐患也干扰了学校正常的教学、科研、学习和生活秩序。

(二)工作理念与思路

1.坚持依法治校形成长效机制

由于该校地处闹市区,流动人口量大,该校很大的一部分安全隐患来自校园外部。因此,该校以依法治校为主线,主张通过建立联席机制、完善规章制度、构建校园安全责任防控体系、形成法律咨询服务机制,使法治牵引下的平安校园建设“有基础”。他们在工作中注重制定完善的规章制度,并建立了法律咨询服务机制,力求为师生提供法律服务,增长其法律知识和对法律的认知和理解能力,减少安全案件的发生。其次,他们在校园安全建设中,与当地公安机关协作互动,形成一个较好的依法治校氛围,使校园的治安管理更有条理,并使得该校保卫处“110联动”部门,可以在专业的指引下,对校园的常规安全事件进行法治处理。

2.构建立体化安全防控体系

学校从维护校园及周边安全稳定的大局出发,与武汉市、洪山区公安部门联勤联动,整合力量,挖掘资源,把防范、管理、控制、服务等多种措施有机结合,统一指挥、互相配合、信息共享、协调运转,构建了一套校园安全责任防控体系、传统“三防”安全体系、校园安全文化防控体系、应急处突体系四个体系为基础的完备的校园立体化治安防控体系。

(三)工作内容与措施

1.校园法治体系有机制

(1)建立综合治理工作联席机制。学校与省市各级部门对接,建立联席会议、高层会商制度,整合资源,增强了工作合力。学校成立了以马敏书记、杨宗凯校长两个一把手为双组长的平安校园创建工作领导小组,组建了维稳、治安、交通、消防、社区建设等5个管理工作专班,分别制定方案,加强警校衔接互动,确保工作落到实处。

(2)完善规章制度体系。作为教育部首批公布大学章程的高校学校,该校对2003年以来校内制度文件的进行了清理审查,基本形成“章程——学校基本制度——部门规章制度——单位内部管理制度”四个层面的完备的制度体系,使学校各项工作都有“法”可依,有“章”可循。

(3)构建校园安全责任防控体系。学校建立以维稳情报信息网络,网上舆情监控为纽带的校园维稳责任体系,及时获取重点涉稳情报信息,发现处理涉稳舆情;建立以校园治安巡控视频化系统为主体的治安安全责任体系,及时处置突发事件;建立“学校统一领导,校保卫处监管,各院系具体负责”管理模式的消防安全责任体系,以加大校园消防安全管理力度。

(4)创新法律咨询服务机制。学校实现了校内法律专家和校外法律实务工作者的“双向打通”,聘请职业律师承接学校相关法律事务,为师生提供法律援助服务。

2.校园法治管理有四联

华中师范大学以问题为导向,联合相关部门,通过“信息联通、交通联勤、治安联防、消防联动”的“四联”,使提升校园法治管理水平“有抓手”。

(1)信息联通,共享法治情报。建立学校维稳情报信息网络,以网站为单位建立专职的校园网监控专职队伍,责任到人,负责对校园网站信息的监督、管理工作,及时获取重点涉稳情报信息;加强网上舆情监控,及时发现处理高校涉稳舆情。

(2)治安联防,构筑法治秩序。建立“校园110”快速联动反应机制,2013年成功抓获各类犯罪嫌疑人60人,刑事发案率增长低于武汉高校平均水平,同比下降11%。

(3)交通联勤,遵循法治规则。根据校园交通管理的需要,学校邀请市交通管理专家按照一流标准对校园交通进行了整体科学规划,并投入100余万元对校园道路交通安全设施如标识、标牌、标线等进行了规范、更新和增补;学校与区交通大队联勤联动,开展校园交通安全专项整治,2013年以来对校园无牌无证大功率摩托车进行专项整治20余次,收缴500余辆,对校园内无牌无证“黑摩”、“黑面”进行专项整治10余次,成功收缴无牌无证黑摩150余台,处罚“黑面的”46台次,有效规范了校园及周边交通秩序。

(4)消防联动,落实法治管理。在洪山消防大队指导下,推行“学校统一领导,校保卫处监管,各院系具体负责”的管理模式,落实消防管理责任制,维修、增补消防器材,建立学校重点要害部位安全档案。

3.校园法治保障有四化

华中师范大学运用法治思维和法治方式,通过“四化”机制全面提升校园治安、宿舍、交通、社区管理水平,使平安校园的打造“有支撑”。

(1)校园治安巡控视频化。学校投入1100余万元,安装1050个高清数字摄像头,建设一个监控指挥中心,以提高资源配置效率为主线,通过调研择优,整合学校公共监控系统的所有监控摄像机均在一个数字监控平台上,并将该校视频与武汉“天网”对接,实现了视频实时监控全覆盖。

(2)学生宿舍管理信息化。学校投入485万元在45栋学生宿舍建设一卡通门禁系统、视频监控报警系统、应急语音对讲系统和宿舍外围红外线对射报警系统,使得全校学生宿舍偷盗发案率降低90%,另外除了配置标准化消防设备外,宿舍安装应急广播系统,自动开启逃生疏散门,实现开水热水,大功率电器集中进楼层,在每间寝室安装独立烟感报警器,实现了宿舍消防零事故。

(3)校园交通管理法治化。首创交通管理执法进校园机制,学校联合市公安局经过反复考察调研、协调,将该校桂北路、桂元路列入了市局交通执法代码;在区交通大队指导下,学校组建校园交通管理专班,开展校内违法停车专项整治,实现校园交通依法常态化管理,截至目前,共处罚校园交通违章1200余台次,零投诉,零重复;依法实行校园停车收费管理机制,经湖北省物价局批准,学校导入市场机制,实现“学校交通微循环”,平衡校园内外交通压力,校园及周边交通秩序安全明显好转。

(4)学生社区治理网格化。面向全校研究生公开招聘了20名学生社区辅导员入住寝室,负责学生社区的思想教育和安全管理工作,同时指导组建楼管会并开展工作,从而形成了“社区管理委员会—楼栋管理委员会—楼层负责人—寝室长”的多层级学生自治组织体系,引导学生自我管理、自我教育和自我服务

4.校园法治文化有品牌

华中师范大学大胆突破传统安全法制宣传教育,提升校园安全文化,创新宣传手段与宣传形式,将法治理念引入校园,使校园法治文化建设“有特色”。

(1)对接信息技术,实现无缝宣传。华中师范大学借助校园电子显示屏,并通过创建“华大卫士”微信平台、“平安华师大QQ群”等数字网络平台,实现与学生的“无缝对接”,让同学们在校园法治文化浸染中学习成长。

(2)创新学生活动,在参与中培育。安全你我,爱在华师。12月13日,第五届校园安全短剧大赛落下帷幕,来自中南财经政法大学、湖北工业大学、武汉音乐学院以及该校各院的剧社参赛。校园安全短剧,学生演,学生看,剧中有法,法在剧中,形式活泼,内容生动,深受学子喜爱。至今,校园安全短剧大赛已连续举办5届,成为高校法治文化宣传的一个品牌。此外,校园安全文化手绘海报大赛、消防安全宣传板报巡展、安全知识系列讲座、新生消防安全演习等一系列校园安全文化宣传活动,成为独具特色的校园法治文化品牌。

(四)工作成效与不足

1.工作成效

自开展平安校园创建活动以来,学校未发生重大涉稳事件、重大火灾事故、重大交通事故、重大恶性案件;公安机关破案能力提升,学校基础防范能力提升,刑事警情下降,为广大师生创造了一个宁静、和谐、安全、有序的平安校园。与此同时,学校的安全稳定工作也受到社会各界的高度肯定,11月3日,深化平安中国建设会议在武汉召开,武汉市以“治三圈,促三防”为主题的平安武汉创建工作中将该校平安校园创建经验向大会做推介。学校还先后荣获“2013年度湖北省社会管理综合治理优胜单位”、“2013年度武汉市社会管理综合治理先进单位”,“2013年度武汉市国家安全人民防线建设先进单位”、“2013年度武汉市国家安全人民防线信息工作优胜单位”,“2013年度武汉市社会消防工作先进单位”等诸多荣誉。

2.工作中存在的不足

尽管在推行法治安防体系之中,他们取得了诸多成绩,但未来道路依然曲折,他们在工作中也存在着如下不足:

(1)校园安全环境的复杂性及师生对校园安全的高要求和保卫处队伍的低配置的矛盾。高校保卫工作不是学校的核心工作,相对边缘化,难以引进所需的专业技术人才。

(2)校园交通问题依然未得到根本治理。目前校园能提供的停车泊位仅有1200多个,缺口很大,校园道路一般为5-6米的对向两车道,道路很窄,且急弯道和陡坡较多,造成高峰期多处堵点,并形成大量安全隐患。

(3)师生员工安全法制意识有待提高。一方面,师生员工法制意识淡薄,对安全法制教育的认知相当匮乏;另一方面社会经验缺乏,防范能力弱,高校多发的大多数案件是由于师生员工安全防范意识差、自我保护能力弱所致。

(4)学生心理健康问题威胁校园稳定。据调研,该校每个院系中都存在症状轻重不一的有人际交流障碍和抑郁症的学生,这些学生应受到大家更多的关注、关心、关爱,及时有效的给予心理上的疏导。

(五)典型特征与推广价值

1.推进依法治校,首创交通管理执法进校园机制

随着高校与社会间的联系日益紧密,校园的交通量快速增加,校园内车辆保有量也迅速攀升,主干道上充斥着各种机动车辆,给校园交通埋下隐患,校园交通管理已经成为高校日常管理的重要组成部分,它关系到在校师生员工的生命安危及学校的内部稳定与长远发展。

该校地处武汉市四条城市交通干道之间,大门都被周边商业圈包围,校园免费的停车资源,可穿越的捷径,每日引来大量社会车辆穿行校园,加之附小幼儿园接送小孩车辆,学校日常生活供应车辆、外来办公车辆、不断增多的教职工和家属的车辆,每日进出校园车流量一万余台次。学校特殊的地理环境、极为有限的交通资源已无法承载如此之重负,导致校园多时段阵发性交通拥堵,秩序混乱,带来极大交通隐患,严重干扰了学校正常的教学、科研、学习和生活秩序,学校现有管理规定和管理权限无法有效阻止社会车辆侵占校园资源这一行为。解决日益突出的校园交通安全问题,最大限度地减少外来车辆在该校借道穿行、停放,改善校园交通状况,规范校园交通秩序,保障师生安全迫在眉睫。

基于此,该校首创交通管理执法进校园机制。首先,根据校园交通管理的需要,学校邀请武汉市交通管理专家按照一流标准对校园交通进行了整体科学规划,并投入100余万元对校园道路交通安全设施如标识、标牌、标线等进行了更新和增补,有效规范了校园内的行车和停车。其次,学校联合武汉市公安局经过反复考察调研、协调,将该校桂北路、环山北路以及桂元路列入了市局交通执法代码。经过缜密筹划、充分准备、广泛宣传,学校与洪山区交通大队联勤联动,组建校园交通管理专班,依法排堵保畅,执法纠章和专项整治。执法工作开展以来共处罚交通违章1200余台次,零投诉,零重复。

2.强化网络管理,推进高校学生宿舍管理信息化建设

学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所。学生宿舍安全关系重大,涉及到学校的正常教学、生活秩序和学生的人身、财产安全。

该校本着切实把学生宿舍安全工作做实、做细、做好的工作总方针,投入485万元在学生宿舍建设一卡通门禁系统、视频监控报警系统、应急语音对讲系统和宿舍外围红外线对射报警系统,这套系统的建立有效解决了学生宿舍盗窃案件频发的问题,使得全校学生宿舍偷盗发案率降低90%。同时,一卡通门禁系统对接宿管系统,学生入校前通过网上自主选取寝室后,相关信息自动进入门禁系统,学生到校后持校园一卡通即可方便地进出所居住的宿舍,同时系统所产生的信息自动提供给学校大数据分析,使得学校可以对学生们在宿舍的生活情况进行掌握,便于有针对性的加强对学生的日常管理,实现学生宿舍安全管理的智能化、信息化。

另外,宿舍楼内除了配置标准化消防设备外,还安装了应急广播系统,自动开启逃生疏散门,实现开水热水、大功率电器集中进楼层,在每间寝室安装独立烟感报警器,实现了宿舍消防零事故。

3.重视创新引领,打造校园安全文化品牌

高校校园安全文化是学校文化的重要组成部分,是校园安全管理的基础性工作,是保证学校师生生命财产安全、促进学校和谐稳定和可持续发展的基本前提。坚持“育人为本,预防为主,重在实践”的方针,培养师生安全观念,增强师生安全意识,普及安全文化知识,全面提升师生安全文化综合素质。华中师范大学大胆突破传统安全法制宣传教育,提升校园安全文化,创新宣传手段与宣传形式,将法治理念引入校园,使校园安全文化建设有品牌。

该校一年一度的“校园安全文化宣传月”活动中,首推校园安全短剧大赛,学生演,学生看,剧中有法,法在剧中,形式活泼,内容生动,深受学子喜爱。至今,校园安全短剧大赛已连续举办6届,吸引了湖北众多高校参赛,形成了独具特色、广受学生欢迎的校园安全文化品牌。此外,该校还将“新生入学安全服务指南”随入学通知书邮寄到新生家里,将安全法制宣传教育延伸至家庭,利用新生网上报道系统开通网上知识问答,通过新生上网答题,确保安全教育落实到人,预防在前。

4.开展专项行动,坚决抵御“三股势力”校园渗透

以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖活动日益猖獗,新疆宗教极端、暴力恐怖、民族分裂势力国内频繁制造暴恐事件。华师大有新疆维族学生159人,数量在武汉高校排名靠前,防范“三股势力”高校渗透的任务较重,该校坚决贯彻执行公安部、教育部《关于在高校范围内开展抵御防范打击暴恐音视频传播的专项行动》的工作要求,阻断“三股势力”和境外分裂势力利用网络平台将载有暴恐音视频的存储介质向学校传播蔓延,坚决防止校园内形成“三股势力”活动的组织和网络,坚决防止“三股势力”活动形成气候和氛围,坚决防止校内发生暴恐案件,坚决防止发生学生实施暴恐案件。制定了严密的专项工作行动实施方案,组成了校领导挂帅,多部门联合实施的工作专班,根据多年工作经验,结合工作实际,创新地制定了严密的专项工作行动“八个一”的工作方案(成立一个工作专班、印制一本法律法规汇编、拟定一个工作通稿、开设一堂公开课、签订一份承诺书、部署一张信息网、建立一个举报平台、统一管理一本护照),专项行动任务历时一个半月顺利完成,有力地净化了校园安全环境。

安全是个“易碎品”,安全工作只有起点没有终点,我们大家还需要进一步深化对治安防控体系建设的认识,充分借鉴社会治安防控经验,夯实学校安保工作基础、筑牢校园安全防线,建立信息灵通、权责分明、协作配合的警校联勤、校地联动的长效机制,做到常抓不懈,常做常新,才能实现长治久安。未来我们也相信“依法治校”的理念将会推广到更多的大学并加以应用,会有越来越多的大学建立起自己的法治立体安防体系,届时也将有望形成高校法治体系联动的局面,共同推进中国高校校园安全体系的不断完善。

(作者:吴德能秦伟 华中师范大学保卫处)

参考文献

[1] 文达 关于我国校园安全立法和校园警察制度的思考法学杂志 2009/12

[2] 张仁骏 美国校园安全管理现状考察及启示 中共济南市委党校学报 2006/04

[3] 周立新;王丽芳 论高校校园安全问题及对策  中国安全科学学报 2006/03

[4] 宋远升;陈熙 解构与比较:校园警察制度及安全立法探究  青少年犯罪问题 2007/01

[5] 夏涛 高校校园安全管理研究——以H大学为例 武汉 2014-05-01 30—39

[6] 王宏宇 高校校园安全管理影响因素和对策研究  郑州2013-05-01 21—23

[7] 高翔 对校园安全问题的反思——基于首都公安机关维护校园安全的实践  北京 2011-03-0147——52

[责任编辑:刘鹏]

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