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淮南师范学院:校地联动,打造校园周边综合治理“金三角”工程

2017年02月28日 16:29:23 来源: 淮南师范学院 作者: 字号:TT

一、学校概述

淮南师范学院坐落于国家重要能源城淮南市,始建于1958年,2000年经国家教育部批准升格为本科学校,2007年以“良好”成绩通过教育部本科教学水平评估,2009年被确定为硕士研究生培养省级立项建设单位,2010年开始与安徽大学联合培养硕士研究生。

学校现占地面积1216亩,建筑总面积48万平方米,拥有教科研仪器设备总值1.1亿元,馆藏各类图书170万册。学校现有15个二级学院(部),设有60个本科专业。学校现有在校生18300余人,在职教职工1000余人。

学校先后被评为全国语言文字工作先进集体、国家级语言文字规范化示范校、国家级第二批节约型公共机构示范单位、安徽省首批应急管理示范点,连续五届被授予“安徽省文明单位”称号,连续四年被评为“全省普通高等学校毕业生就业工作先进集体”。

二、面临形势与问题

“校园社区化”在很多西方国家早已成为客观存在。随着我国全面深化改革和高校的社会化改革推进,中国高校的“校园社区化”特点也正在形成。学校的内部管理受外部影响的趋势正在加大,而且在很多方面,已经形成了内外互相关联、影响的一体化特征。淮南师范学院地处城郊结合部,流动人员多,治安状况复杂;学校两个校门都处于交通主干道——洞山西路,车辆流量大、速度快,在一定程度上存在着交通安全隐患;校园周边的出租房、网吧、饮食摊点林立,管理难度较大。

三、工作理念与思路

淮南师范学院党委高度重视校园周边环境治理工作,在工作理念实现了三个转变:一是思想观念上变被动为主动,实现由维稳到创稳;二是应急队伍上变零散为聚合,实现由单兵应急到团队联动;三是作风建设上变重管理为融管理于服务,在服务群众中实施管理、创建和谐。

基于上述理念,学校积极创建“政府—高校—商住户”共同参与的校园周边综合治理“金三角”机制,由政府统一协调、属地管理、高校参与、商住户介入,努力从源头和过程管理上防止不良事件的发生,有效整合校内外资源,全力实现统一指挥,综合联动,高效应对,处置有力的建设目标。

四、工作内容与措施

淮南师范学院把校园周边环境“金三角”管理分为三大主体(政府、学校、社区及商住户)、四大板块(环境保护、文化、治安、商业经营)和十项措施。校园周边环境管理“金三角”机制的根本任务是落实十项措施,即精心组建一个三方联合自我管理的协调会、成立一个调研工作的研究会、起草并签订一份符合实际责权明确的协议书、统筹管理好商业区店铺“金三角”标志、三方联合依法制定合理实用处置预案并细化具体工作管理流程、进行资源运作建立资源共享的数据库、高校和商住户成立联合自管会、大学生志愿者成立义务宣传队、以高校为主成立以文艺演出为主要形式的联系平台、建立一套量化可行的奖惩办法。

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1、建立三方共享的数据库、三方联合的管理队伍、三方参与的预案和流程

由于高校周边环境的建设在某种意义上跟社区建设有许多相同之处,管理方面借鉴了一些社区的成功经验。

首先是通过资源整合实现资源共享。职能部门拥有强大的公权力和公共信息资源,要充分调动学校周边范围的相关管理主体如政法委、工商、公安等部门参与到学校周边环境的管理中来;汇集学校的师生信息、文化资源以及商住户信息,利用局域网最大限度实现资源的共享共有,通过建立数据库,通过科学管理的手段,及时掌握了解校园周边信息资源,为加强校园周边治理打下基础。其次是通过政府牵头实现协商共建。和地方职能部门建立密切联系,相互沟通,组建一支以政府职能部门的专职队伍为主,学校保卫处、学生处、团委等部门领导的高校青年志愿者队伍配合,社区及物业组织商家代表参加的联合管理队伍。队伍由校内外人员组成,在校内人员中,不仅有保卫人员,还有医疗、后勤、学生管理等部门人员参与;不仅教师参加,还有学生参与;在校外人员中,不仅有公安消防干警、行政执法人员等参加,还有医疗单位、水电气等行业协会人员及商住户加入。三方队伍无缝对接、密切配合,形成校园周边综合治理的强大合力。第三,通过组织调研实现工作流程的科学化。学校组建成立调研小组,先后对周边商住户、地方职能部门进行了专门调研,形成调研报告,三方共同研讨,根据实际情况,三方共同制定工作流程和突发事件预案,增强处理校园周边突发事件的预警性和针对性。

2、创新载体,建立一个研究会、一个协调组织、一个增进感情的平台

没有实实在在的载体,最完美的创意也只能是空想。学校牵头组建工作研究会,由师生,校内外专家、领导,职能部门人员,商住户等参加。在这个平台上,定期召开会议,定期研讨,研究部署工作,共同探讨社会特别是校园周边安全管理新课题。对于周边环境管理过程中出现的摩擦和问题,成立一个由社区牵头三方参与的协调组织,作为沟通学校师生与商住户之间的桥梁和纽带,此外辅以联合自管会、高校学生成立的义务宣传队开展工作。感情是管理的粘合剂,是科学发展、以人为本的具体体现,利用高校强大的文化优势,每年由学校牵头举办相对固定的慰问文艺演出,专场茶话座谈等活动,形成届次化,既加强了交流,又增进了感情。近年来,学校与行政执法局、文广新局、铁三处社区等联合开展了多场文艺演出,增进了高校、社区、地方职能部门的交流联系,融洽了关系。

3、建立一个金三角标志、一份三方协议书、一套奖惩办法

校园周边综合治理是个长期的工程,需要三方长期合作,固化机制,学校拟通过建立金三角标志(如图所示)明确三方关系,统筹管理。金三角标志主要有三个作用,一是用于统一规范的管理,在店内醒目处张贴此标志的商家视为合法商家。二是方便学生、居民以及商家合法快速维权。各方如遇突发事件可拨打学校、工商、派出所等具体负责部门电话,易将安全隐患消灭在萌芽状态。三是促进各自主体意识,在各方习惯维权的过程中变“要有人管我”为“我要参与管人”。为了依法管理,要配合签订一份明确三方责、权、利的协议书。以法律条文形式规范下来,有利于大家的共同参与和共同遵守,作为三方合作管理的依据。

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所有有效的管理都离不开奖惩。三方需共同建立考核与对话机制,及时了解管理模式存在的问题并及时纠正。在众多的管理主体高校、社区、职能部门中抽出专门人员成立一个考评监督委员会,及时把管理的最新动态反馈到管理层并优化管理模式。

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校园周边环境管理的“金三角”机制只要坚持以人为本,从实际出发,循序渐进,从师生及居民迫切要求和热切关注的问题入手,有计划、有步骤的推进,就一定会实现高校周边环境的管理目标。

五、工作成效与不足

在实际工作中,学校积极与地方相关部门协调沟通,合作联动,逐步推进“金三角”机制的实施,营造平安和谐的校园周边环境。学校撰写的《试论高校周边环境管理机制创新》,经中国高教学会遴选,在清华大学中国高教保卫学会20周年纪念大会上作交流,相关调研报告《高校周边综合治理现状与模式创新》在国家教育行政学院46期校长班105名学员论文中被评为7篇优秀调研论文之一。学校《高校应急管理探索与实践》授课视频已上传至中国教育干部网络学院培训专题网站,被中国教育干部网络学院列为“高校辅导员培训专题”课程。学校与淮南市田家庵区人民政府联合摄制高校群体性事件综合应急演练录像片,作为应急预案和应急教育的教材,为校地合作处置高校群体性事件提供范本。

在实际工作中还存在一些不足:校地联动机制需进一步完善,与商住户沟通协调需进一步加强,校地合作信息共享工作需进一步加强等。针对这些问题,下一步三方将共同研讨解决。

六、典型特征与推广价值

“金三角”管理机制的创新立足点是满足师生、居民需求,坚持以人为本、服务为先,多方参与、共同治理,关口前移、源头治理,统筹兼顾、协商协调,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能的原则,立足基本国情,突出社会管理制度建设,加强基层社会管理和服务,完善党和政府主导的维护群众权益机制,完善信息网络服务管理,营造良好社会环境。

《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确提出:全社会都要关心大学生的健康成长,为学生成长创造优良环境。中央指出,要加强和创新社会管理,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。淮南师范学院提出“金三角”管理机制,学校、公安、社区等多部门共同协作,综合利用法律手段、教育手段、宣传手段,变原来的突击治理为常态管理,变各自为政到联合参与,保证了管理的实效性。学校多次在安徽省安全管理工作会议上做经验交流,应邀在山东省高校保卫干部培训班授课,在北京大学高校安全管理国际论坛上做交流发言。学校的做法有力地维护了校园周边的安全稳定,对于促进高校及社会和谐发展具有积极的作用。

[责任编辑:刘鹏]

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