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四川大学:保卫文化为引领、技防建设为保障,构筑平安川大

2017年01月18日 15:19:26 来源: 四川大学 作者: 字号:TT

四川大学是教育部直属全国重点大学,是国家布局在中国西部、“985工程”和“211工程”重点建设的高水平研究型综合大学。四川大学学科门类齐全,覆盖了文、理、工、医、经、管、法、史、哲、农、教、艺等12个门类,有31个学科型学院及研究生院、海外教育学院等学院,学校设有4所卫生部直属附属医院。学校地处成都,有望江、华西和江安三个校区,占地面积7050亩,校舍建筑面积254万平方米,全日制本硕博学生7万余名,教职工1万2千余名。

(一)面临的形势与问题

四川大学作为国家重点建设的高水平综合研究型大学,任何安全事件的发生都会对社会稳定造成深远影响,在国内外安全稳定形势多变、社会治安问题频发的当下,学校的安全维稳工作面临着极大的挑战。

1.境外敌对势力潜在威胁

四川是民族大省,拥有53个少数民族,是第二大涉藏地区、第一大彝族聚居区、唯一的羌族聚居区,近年来,由疆独、藏独等境外敌对势力策划并实施了如昆明“3.1”、拉萨“3.14”等多起暴力恐怖袭击案件,敌对分子极有可能打着“民族”、“宗教”的幌子向高校渗透,从事分裂和恐怖活动,包括四川大学在内的西部各高校维护民族团结、反渗透、反分裂的政治任务还很重。

2.高校人数及单位众多

四川大学三个校区内共有教职工1万2千余人,全日制本硕博学生2万余人,再加上外国留学生、港澳台学生、自聘员工、教职工家属及租购校内房屋人员共计约20万人。同时,作为国内一流的综合研究型大学,川大与国内其他高校一样,拥有规模庞大的行政机关部处、学院、研究所、实验室、培训机构等二级单位以及体育馆、医院、餐厅、邮局、银行、超市、科技创新企业等单位。可以说,一所高校几乎等同于一个小型社会,人员数量庞大且成分多元、服务机构纷繁、二级单位众多,各单位之间纵横交织的管理与被管理、服务与被服务、监督与被监督的权利与义务关系增加了矛盾发生的可能性和安全事件发生的概率。

3.校园及周边治安形势复杂多变

四川大学拥有望江、华西和江安三个校区,望江校区东西南北四个校门紧邻成都市交通主干道的一环路和科华路以及人流密集区的九眼桥和郭家桥北街。校区内共有10余处家属区、9000余住户,其中,出租或转让约2000余户,人流密集、车辆繁多;华西校区地处市中心区域,毗邻“华西坝”地铁站和华西医院,大量往来就诊人群穿校区而过;江安校区地处双流区,校区周边农副产品及小商品批发市场众多,外来人口逐渐递增,治安环境较为复杂。

(二)工作理念与思路

平安校园建设是一项系统工程,需要进行综合治理。[①]四川大学居安思危,始终坚持把加强综合治理、维护校园安全稳定作为压倒一切的首要任务来抓,学校遵循国家关于建设平安中国、平安校园的方针政策,凝练了“忠诚,责任,奉献”的川大保卫文化,形成了“保卫在身边,安全有保障”的工作理念,此理念的引领下,确立了“加强制度建设、推进三防结合、应用视频监控、构建联动机制”的工作思路。

(三)工作内容与措施

在“忠诚、责任、奉献”的文化精神引领之下,四川大学党委保卫部与广大师生员工“守制度、建三防、强监控、勤联动”,精诚团结、务实协作,开创了平安校园建设的新气象、新风貌。

1.制度建设

一直以来,四川大学坚持依法管理、依规而行,特别是在全面推进依法治国的当下,学校主动运用法治思维和法治方式管校、治校,严格遵守国家法律、行政法规、部门规章及地方性法规等,针对学校的不同问题制定了相应的管理制度。如《四川大学章程》、《四川大学校园治安实施细则》、《四川大学校园交通管理办法》、《四川大学消防安全管理规定》、《校园指挥中心管理制度》等20余项规章制度。同时,四川大学规范了《保卫处“校园110”处置夜间及节假日重大突发事件工作流程》、《四川大学保卫处校园“110”指挥中心接处警流程》、《保卫处值班干部调阅监控视频工作流程》等工作流程,完备的制度规范和工作流程使维护校园安全稳定的工作有规可依、有规可施、管理有理、处理有据。

2.三防建设

(1)人防。

人力防范是三防的核心环节,如果安防人员配置过少或者安全责任意识淡薄、安防技能生疏、日常训练缺乏,即使拥有先进的物防装备和尖端技术防范系统,高校的安防工作难有成效。四川大学从选拔、培训、宣传、责任制落实等几个方面开展人防工作。第一,大力引进拥有公安、法学、计算机、电子信息等专业背景的硕士、博士研究生充实学校安防队伍,优化安防力量结构,同时抽调优秀学生组成“校园文明检查监督队”,引导学生加强自我管理;第二,保卫部针对全校师生员工不定期举办国家安全、治安管理、反恐防暴、消防火警、交通安全等主题的安全教育培训会,定期组织开展地震、火灾、洪水等应急疏散演练活动,重视并加强安全教育进课堂的工作,增强师生员工安全防范意识,提升安全防范技能水平,同时,保卫部邀请法学教授、公安特警、消防武警、视频监控专家等对安防人员进行专业培训,全面提升安防人员综合素质;第三,学校在每年九月向所有入学新生发放《四川大学安全手册》,在安全教育法制宣传周(月)开展普法宣传工作,保卫部则依托网络主页、微博、微信公众账号、广播、电子大屏、校报、布告栏、图书等多种媒介和途径向师生发布安全预警信息、典型治安或刑事案例、安全防范实用知识与技能;第四,所有二级单位(各机关部处、学院、实验室等)与学校签订《四川大学社会治安综合治理责任书》、《四川大学维护稳定工作责任书》、《四川大学消防安全责任书》,每个二级单位指定一名领导干部对单位治安防范工作负责,指定一名正式员工负责具体安全防范工作并开展三防建设,保卫部履行监督、检查、业务指导职责。

(2)物防。

物力防范是三防的基础,对人防、技防起到支撑作用。第一,日常静态防护,即在学校围墙及大门、学生宿舍区域、实验室、涉密单位、重点文物古建筑安装防护栏、防盗刺、防护网,建设专业应急抢险装备室储存物防设备设施等;第二,日常动态防护,即给安防人员配备机动车、巡逻电瓶车、对讲机;第三,紧急事件防护,即出现反恐防暴、群体性纠纷、配合警察紧急抓捕等突发、紧急事件时,配置防刺手套、警用橡胶棒、警用手电、防暴盾牌等装备。

(3)技防。

技术防范是三防的关键环节,可以节省守卫力量,实行“立体式全天候”防卫[②],有效保障了安防工作的处置效率与信息获取。四川大学建设了校园指挥中心视频监控、红外报警、自助报警、门禁管理、消防预警、校园交通综合管理等安全技术防范系统。其中,视频监控系统的建设显著提升了学校安全防范技术水平。2012年9月至2014年9月,四川大学完成“校园指挥中心视频监控系统项目”两期工程建设,在三个校区共安装数字视频监控摄像机1000余台、车辆卡口摄像机和报警柱若干,基本实现了校园公共区域天网全覆盖。视频监控系统以望江校区为中心节点,江安、华西校区建设分节点,三校区网络互联互通,便于突发事件的及时、统一应急指挥。监控网络专网专建,与校园网物理隔离,保障了系统安全性;分权、分级、分域控制管理,避免无权限者随意改动系统设置。所有监控摄像机分辨率均达到720P及以上,在光亮不足的区域采用低照度摄像机,在学校重点要害单位如国家重点实验室、涉密机构、广播电视台、校园网络机房以及核、生、化、爆等实验品及危险品生产、使用、储藏地安装1080P高清摄像机,在重点区域如学生宿舍、图书馆、校园制高点、体育场、活动广场、露天停车场等安装720P高清摄像机。

为了发挥视频监控系统最大功效,保卫部要求监控员:一是能够熟练操作并应用监控系统;二是24小时轮转值班保证视频监控正常运转;三是熟悉校内道路和所有建筑分布情况;四是在平峰、高峰时段监控相关区域,在急峰时段严密配合值班干部处置事件;五是对公安机关要求的相关人员予以特别关注;六是必须定期接受专业培训,相关干部必须取得行业认可的资质。视频监控系统的建设有力的震慑了犯罪嫌疑人,校内安全事件数量直线下降。保卫部应用视频监控系统进行视频检索、回放、下载、抓拍,为事件倒查、证据固定、锁定行为人、信息掌控提供了支持;应用全景拼接、入侵告警、网格追踪、视频浓缩等功能进行群体性聚集事件实时监控、事件预防、实时追踪、高效检索,极大地提升了维稳处突、刑事侦查、治安管理、证据收集工作效率。校园指挥中心每年配合公安干警调阅视频监控录像800余次,协助警察、保卫干部处理各类案件和事件400余起、抓获犯罪嫌疑人20余人,为维护校园安全与稳定做出了突出贡献。

3.视频监控与校园110接处警联动机制

四川大学党委保卫部构建了高效实用、灵活机动的视频监控与校园110联动机制,该机制助力保卫干部及时处置事件、解决纠纷,实现了人防、物防、技防的紧密结合。校园110以处置突发事件、打击违法犯罪、服务师生员工、维护校园稳定为基本任务[③],当校园内发生警情,校园110接处警值班室共有四种方式获悉信息,即电话通知、报警柱通知、安防人员巡逻发现、实时监控发现。接到通知后,值班室立即通知值班干部和队员前往现场应急处置,与此同时,监控中心迅速切换监控摄像机、调取案发现场及沿线监控画面;监控员用对讲机向工作人员提供现场信息以方便其迅速掌握现场情况、准确判断态势严重程度,从而采取应对措施;事后,监控中心下载监控视频并封存,为公安机关介入提供证据支持。依托联动机制,四川大学党委保卫部成功配合公安机关侦破了两会期间政治维稳案、强奸未遂案、涉密笔记本电脑盗窃案等多起重大刑事案件。

(四)工作成效与不足

近年来,四川大学没有产生和制造一起影响全国与全省稳定的热点问题、没有因为信息不灵或处置不当使无事变有事或者小事故酿成大事端,艰辛的付出换回了“第二届平安校园建设成果一等奖”、“四川省维护稳定工作先进集体”、“成都公安内保系统治安保卫工作先进集体”等荣誉。公安部领导在四川大学调研时作出了这样的评价:“四川大学的‘平安高校’建设工作‘蹄急步稳、真抓实干、探索创新、卓有成效’,从党委到各个部门的高度重视,真正的体现了一种精神:说一尺不如做一寸,是行动上的积累、而不是言语上的空谈,确确实实是做了大量的工作。”尽管取得了优异的成绩,但仍然有不足之处。第一,二级单位安全意识淡薄。突出表现在部分二级单位对治安安全、消防安全、实验室安全等问题缺乏重视,在落实内部安全防范制度构建、工作流程健全、经费投入以及三防建设等工作不到位。第二,安全评估标准难确立。由于安全维稳工作涉及方方面面,各高校面临的安全问题与形势又不尽相同,因而难以制定统一量化的标准进行安全评估。

(五)典型特征与推广价值

四川大学的平安校园建设工作实践进一步证明了依法治校、依法管理的重要性和构建安全防范制度的必要性,同时,有效解决了人防、物防、技防科学规划与合理布控等建设问题,解决了视频监控系统的实际应用与功能拓展问题,解决了视频监控系统与安全保卫人员联动备勤机制构建问题。四川大学既注重技术防范系统等硬件强化,又注重人员素质提升等软件提升,既有规章制度的基础支撑,又有联动机制的高效运转,可以说,四川大学平安校园建设的工作理念、思路、方法、措施具备了有理有据、务实可行、操作便捷、效仿容易等突出优点,其受到高校差异化校情校况因素的影响较小,适用于复杂安全形势条件下的高校安全保卫工作,便于在全国推广。相信,运用四川大学文化建设、制度建设、三防建设、联动机制建设的实践经验推进平安校园建设工作,能够进一步改革高校安全保卫工作模式、切实提升高校安全事件处置成效、严格规范事件倒查工作程序、及时扭转不良影响扩大化趋势,从而维护高等院校的安全与稳定。

[①] 濮天伟王成.构建平安校园若干思路[J].人民论坛:学术前沿,2010,12(311):218-219

[②] 袁斌向吉建.高校安全管理手册[M].成都:四川大学出版社,2011:273

[③] 韩连生.高校保卫学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010:23

[责任编辑:刘鹏]

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