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云南大学:健全长效机制 落实安全责任 构建平安校园

2016年12月07日 11:07:00 来源: 云南大学 作者: 字号:TT

云南大学建校于1922年,是国家“211工程”建设大学和省部共建高校。目前,学校有全日制在校本科学生16330人,研究生14811人。现有教职工2870人,专任教师1685人。学校下设22个学院、8个研究院、1个公共课教学部、1个留学生院;89个本科专业涵盖文、史、哲、经、管、法、理、工、农、教10个学科门类;拥有民族学、生态学、专门史、微生物学4个国家级重点学科,52个省级重点学科;有13个一级学科博士学位授权,14个博士后科研流动站,38个一级学科硕士学位授权,22个专业硕士学位授权。学校现占地面积4551.84亩,其中东陆校区535.84亩,呈贡校区4016亩,设有两所独立学院、两所附属中学、一所附属小学、一个幼儿园。

(一)面临形势与问题

近年来,国际安全形势持续动荡,境内外恐怖势力、邪教组织、疆独、藏独分裂势力意图利用国际时局动荡因素,制造社会事端。受社会大背景的影响,学校安全稳定工作出现了许多新情况、新问题,宗教渗透活动日益突出,邪教活动猖獗,各类矛盾凸现,校园周边治安秩序、市场环境不容乐观,“开放式”校园增加治安防控难度,维护校园安全稳定的任务十分艰巨。

(二)工作理念与思路

云南大学党委、行政高度重视校园安全稳定工作,近年来,在地方政府和有关部门的支持指导下,云南大学认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中关于加强校园安全建设的要求,校根据社会发展新趋势、治安管理新局面,针对性的开展多项卓有成效“平安校园”创建工作,通过实践工作积累经验、研究对策、开拓局面,在安全管理工作中预防为先、力争主动,明确提出并完成了“平安校园”创建工作的具体目标任务:一是“围绕一条工作主线”——依法治校,为学校教学、科研创造安全和谐的校园环境。二是“实现一个工作目标”——发案少、秩序好、师生员工有安全感。三是“体现四个显著标志”—— 学校抵御安全风险的能力显著增强;师生员工安全感、满意率显著增强;师生员工安全意识、防范能力显著增强;职能部门处置突发事件的能力显著增强。四是“构建三项工作体系”——构建维护学校安全稳定工作体系,确保校园安全稳定;构建治安防控体系,形成严密的治安防控网络;构建“谁主管,谁负责”的消防工作体系,以责任制建设推动火灾预防工作。

(三)工作内容与措施

1.以创建“平安校园”为契机,落实治安综合治理领导责任制,构建安全稳定工作的六项长效机制。

多年来,学校积极开展了创建“平安校园”活动,认真落实社会治安综合治理领导责任制,着力构建安全稳定工作的长效机制,切实维护校园的安全稳定。

(1)进一步完善社会治安综合治理工作的领导责任制,运用法治思维与理念,构建责任明确、自上而下工作体系。

学校每年都把校园安全工作列入党委、行政的工作要点,做到平安校园创建工作与教学、科研、管理、服务工作同部署、同落实、同检查。书记、校长亲自部署,亲自过问;调整、充实了学校社会治安综合治理委员会、防火安全委员会等九个校级工作组织,统一组织、协调全校的安全稳定工作;明确了各部门主要负责人是安全稳定工作的第一责任人,对本单位安全稳定工作负总责,形成了“统一领导、分工协作、分级负责、齐抓共管”的安全工作格局,构建了“全员参与、群防群治”的工作体系,学校将社会治安综合治理工作落实情况纳入学校学院制目标责任制考核,真正实行安全工作“一票否决”制。

(2)制定校园安全检查、隐患整改工作机制,推动安全检查工作常态化、制度化。

学校结合实际制定了一系列维护校园安全的规章制度和办法,各单位结合自己的实际,建立健全了以“防火、防盗、防毒、防暴力恐怖袭击、防自然灾害事故”为主要内容的规章制度,做到有章可循、执章必严、违章必究。学校积极探索新形势下加强校园安全工作的新路子,根据重点部位在教学、科研、管理工作中的作用和地位,分级管理、分类指导,通过建立安全巡视员制度,专项检查、自检自查、日常巡查相结合,形成了安全部门督促检查、一般隐患责任单位整改回告、重大隐患责任单位上报、职能部门审核、学校集中整改的隐患排查和整改机制,确保重点要害部位的安全。

(3)建立安全防范教育和法制宣传机制,增强师生员工的安全防范意识和自防自救能力。

学校始终将安全防范教育宣传作为重要工作来抓,并逐步形成了宣传部、公安处、学生处等各部门联动抓安全教育宣传的工作机制,坚持对学生开展“四个一”的安全防范教育:即每个学生在校学习期间必须听一次安全防范知识讲座、读一本书(《校园安全教育读本》)、参加一次安全教育的实践活动,参加一次安全知识的考试;保卫专业队伍训练、消防安全培训常态化、制度化,扎实有效的安全防范宣传教育使师生员工安全意识和自防自救能力显著增强,职能部门处置突发事件的能力显著增强。

(4)建设完善的校园报警、预警机制,使学校安全防范水平上一个新的台阶。

按照“统筹规划、均衡布局、分步建设、分层负责、突出特色、全面覆盖”的工作思路,学校投资一千六百余万元,组织实施校园安全防范预警系统的建设,集中整合了视频监控系统等安防管理系统,实现了适时视频监控、报警、视频智能分析等功能,逐步建立起一套“统一接警、统一处置、统一指挥”的校园安全防范预警系统,并以中心为平台,以学生、保卫、后勤等部门的联动为基础,以快速妥善处置突发事件为目的,以必要设备和专业队伍为保障,构建立了一套功能完善、运行高效的校园治安综合服务系统。

(5)建立完善突发事件的处置机制,提高学校处置突发事件的能力和水平。

为妥善应对突发事件,实现“将不稳定事端消除在萌芽状态、控制在最低限度、最小范围之内”的工作目标,学校建立了预警及处置突发事件机制,工作中突出三个重点:一是及时搜集和掌握信息动态,建立了一个覆盖面广、灵敏高效的情报信息网络;对搜集的信息进行细致分析、研判,掌握深层次、预警性的动态信息,未雨绸缪。二是把排查影响学校稳定的矛盾纠纷和不安定因素作为重要工作,集中排查调处与经常性工作相结合,完善制度,长期坚持。三是制订了处置突发事件的应急预案,结合学校的实际,制订了处置突发事件工作应急预案,根据情况适时启动预案,积极、稳妥、及时、高效地处置校园内发生的突发事件。

(6)建立完善为师生员工提供安全服务的各项机制,不断提升师生员工的安全感和满意度。

学校安全保卫部门一直注重将工作职能由安全管理型向安全服务型转变,把首问责任制、服务承诺制、限时办结制等工作机制具体化,不断提高为师生员工助难帮困的能力和水平。

2.着力做好五项维护校园安全稳定工作,确保工作措施准确到位

为认真贯彻落实党中央、教育部、公安部关于做好学校安全稳定工作的要求,云南大学坚持突出重点、整体推进、专群结合、群防群治,着力开展了以下五项重点工作:

(1)统一思想、加强领导,全力维护学校的安全稳定。

云南大学构建了“党委统一领导,维稳领导小组组织协调,各职能部门齐抓共管,全校整体联动,广大师生积极参与”的维稳工作格局。把维稳工作纳入学校发展的总体规划,统筹考虑,系统部署。学校维稳领导小组充分发挥主导作用,认真履行组织、指导、协调、监督职责,切实将云南大学安全维稳的各项要求真正落到了实处、形成了工作合力,建立健全“群防群治”工作网络和激励保障机制,细化工作内容、明确职责要求,工作重心前移,预防措施到位,为做好学校的安全稳定工作提供了坚强有力的组织保证。

(2)明确责任、强化措施,扎实推进“两项排查”工作。

按照“统一排查、集中梳理、归口管理、分级办理”的原则,建立完善集中排查化解突出治安问题和矛盾纠纷的经常性工作机制,把做好经常性矛盾纠纷排查调处作为一项重点基础性工作,使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,对突出的治安隐患和矛盾纠纷做到早发现、早整治、早化解,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,把可能发生的集体上访和群体性事件解决在基层、解决在内部、解决在行动前,防止矛盾积累、激化,切实做到防患于未然。

(3)统一领导、分工负责,建立完善警校合作机制,创新校园治安管理模式。

在省公安厅、昆明市公安局的指导下,学校与昆明市公安局经文保分局在云南大学呈贡校区建立警务工作站、指导协调呈贡大学城的安全保卫工作,充分利用公安机关依法调查取证、依法打击犯罪、交通管理、户籍管理的专业优势弥补学校安全保卫工作中的不足,学校充分运用安防系统前期预防和后期取证的功能,严密的防范发现校园内的违法犯罪,依托公安机关严厉打击抓捕的犯罪嫌疑人不断完善安全防控体系,打防并举、震慑犯罪,始终保持对校园违法犯罪的高压态势,有效维护校园安全秩序。

(4)旗帜鲜明,群策群力,做好防范和处理邪教问题工作。

云南大学建立了以领导责任制为核心的防范和处理邪教问题工作责任体系,做到了组织落实、制度健全、人员到位、经费保障。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”、“谁主管、谁负责”和“内紧外松”的原则,加强了对邪教及其他邪教重点人员防控,确保邪教及其他邪教重点人员的动向、动态做到了情况清、动向明、防得住、控得牢,认真收集各类深层次的情报信息,努力为上级机关和学校党政抉择提供服务。云南大学扎实有效的防范和处理邪教问题工作得到了上级部门的肯定,先后两次受到省委省政府的表彰,省“610办公室”在全省转发了云南大学《旗帜鲜明反邪教 群策群力保稳定》的材料,并在云南省教育系统防范和处理邪教问题工作会议上做了经验交流。

(5)周密部署、精心组织,全力以赴做好呈贡校区的安防工作。

2012年,呈贡校区已完成主体部分建设,各类教学、科研、管理等工作步入正轨。学校根据新校区建设及使用规划,对安防中心核心任务、安全管理职责范围进行了调整与明确。安防中心充分履行各项工作职责,全面承担起维护校园安全稳定的工作任务。积极联络呈贡片区公安、消防、卫生、城管等安全主管部门,对校区周边进行针对性市场整顿及治安清理工作,形成新校区“目标明确、整体联动、分工负责、警校合作”的工作机制,形成维护校园安全稳定工作合力。

(四)工作成效与不足

回顾近年来的工作,在面对校园规模扩大、学生人数剧增、校园人员情况复杂、校园周边治安状况恶劣等不利因素的情况下,云南大学社会治安综合治理领导小组充分发挥主导作用,全校上下群策群力、群防群治,全力维护了学校的安全稳定,为学校的改革和发展创造了一个良好的治安环境,学校维护校园安全稳定工作得到了上级部门的表彰和肯定,先后被云南省高校工委、教育厅、云南省综治办、公安厅授予“平安校园”荣誉称号、被中共云南省委防范和处理邪教问题领导小组办公室通报表彰、被中共昆明市委、昆明市人民政府评为“昆明市平安建设先进单位”、昆明市公安局授予“昆明市反恐防暴工作先进集体”、被呈贡区政府授予“消防安全工作先进单位”、被中共五华区华山街道工作委员会授予“华山街道社会管理综合治理暨平安创建工作先进单位”荣誉称号。

(五)典型特征与推广价值

安定、有序、和谐的校园环境是学校建设与发展的基础,云南大学“平安校园”创建工作,紧紧围绕教学、科研、人才培养等中心工作,服务学校发展大局,通过体制创新、措施创新,构建了“三项工作体系、六项工作机制和五项具体措施”,以确保校园稳定为核心,维护教学、科研的安定环境及师生员工人身、财产安全为重点,集中精力抓防范,一心一意保平安,一面强化遏制校园违法犯罪活动,一面突出事前治安防范,积极探索一校多区格局下安全保卫工作的方法和措施,组织校园群防群治,积极开展创建平安校园宣传教育活动,疏导化解内部不安定因素,落实治安综合治理责任制,为师生员工的工作、学习和生活创造了良好的治安环境,确保了学校教书育人、科学研究、社会服务三大职能的顺利进行。

云南大学“平安校园”创建工作的亮点和创新点在于全面的、系统的对高校安全稳定工作机制进行了制度建构,将安全工作纳入到学校《章程》当中,为安全工作提供了必要的制度性保障。同时,机制建设也并非停留于纸面,学校通过社会治安综合治理体制建设,以签订“政治稳定、治安防控、消防安全”三项责任书的形式,明确各职能部门的安全主体责任,将安全稳定工作作为所有单位日常管理工作的职责内容,通过年度“目标责任制”考核方式,奖优罚劣,使各项“体系、机制、措施”具有生命力和可操作性,构建了上下一体、点面结合的安全工作格局,使学校领导层及普通教职员工都能意识到“平安校园”创建工作对学校建设发展具有“基石”性质的意义,从而在财力、人力、物力上给予保障,在管理方法措施上给予支持,形成了“平安校园”创建水平与学校建设发展水平同步提升,安全稳定工作服务于学校教学、科研中心工作的良性循环与和谐氛围。因此,云南大学安全稳定工作体系、机制建设,具有普遍参考性与推广意义。

[责任编辑:刘鹏]

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